Взгляд из Петербурга
- Подробности
-
Автор: Балтийское Информационное агентство
Опубликовано БалтИнфо.ru. Февраль 2013
Еще сравнительно недавно общение гражданина с властью осуществлялось исключительно в двух формах – по переписке (официальный запрос по почте и долгое ожидание ответа, который то ли придет, то ли не придет) либо в личном общении (записаться на прием – если получится, ждать, когда вызовут, – если вызовут, – и надеяться, что «уболтаешь»). В советские времена довольно действенным способом оказывались и письма в СМИ. Однако сегодня на подобные письма региональные власти практически не обращают внимания. Зато появился новый метод общения гражданина и власти, всемерно поддерживаемый и пропагандируемый высшим руководством страны, – по Интернету. «Электронное правительство», виртуальные «приемные», личные сайты и блоги чиновников — таковы реалии нынешнего дня. Итак, насколько реальны эти реалии в СЗФО?
Информационно-консалтинговое агентство «Инфотаргет» по заказу Института современного государственного развития (ИСОГОР,СПб) провело исследование интернет-публичности власти в СЗФО. Были проанализированы сайты администраций субъектов Федерации, входящих в СЗФО, официальные порталы субъектов Федерации, а также персональные губернаторские сайты и блоги (если таковые имеются). Результаты эксперты сообщили «БалтИнфо».
Основной вывод, к которому неизбежно приходит всякий гражданин, желающий вступить с чиновниками СЗФО в электронный диалог, что и подтвердило исследование, – вопреки призывам с самых высоких трибун о необходимости для чиновника быть «ближе к народу», в том числе посредством Интернета, региональные руководители по-прежнему не слишком расположены к непосредственному общению с гражданами. Также отмечается сохраняющееся у многих официальных региональных порталов и губернаторских сайтов СЗФО невнимание к таким основополагающим характеристикам интернет-ресурсов, как качество контента, юзабилити (удобство использования ресурса) и дизайн. Это лишний раз доказывает, что упомянутые порталы и сайты создавались и присутствуют в Сети в основном «для галочки». Стоит ли удивляться низкому показателю конверсии трафика в какое-либо действие на сайте? Ведь любой из этих сайтов — виртуальная витрина региона, а когда витрина не привлекает визуально или на ней все свалено в кучу либо представлено так, что по казенности стиля сразу понимаешь — тут ловить нечего, то о каком взаимодействии, о каком желании вступать в диалог может идти речь?
Северо-Западный федеральный округ и официальные порталы его регионов
По итогам 2011 и первой половины 2012 гг. лучшим из регионов СЗФО в рейтинге информационной открытости власти России была признана Республика Карелия (8-е место); кроме того, в двадцатку наиболее «открытых» регионов России вошли Новгородская область (9-е место), Ненецкий АО (12-е место) и Вологодская область (17-е место). Подробнее см.: Индекс открытости правительства регионов России. Проект «Электронный регион». Результаты нашего исследования публичности власти регионов СЗФО, охватывающие только интернет-активность, показывают несколько иную картину.
Оценки выставлялись семью экспертами по шести критериям. Каждый из критериев оценивался по 5-бальной шкале, где 5 – «отлично», 4 – «хорошо», 3 – «удовлетворительно», 2 – «плохо», а 1 – «очень плохо». Оценки всех экспертов по каждому из критериев сводились к среднеарифметическому. Среднеарифметическое округлялось до целого.
Санкт-Петербург
Прямая связь (возможность связаться с губернатором): 2
Блог (при наличии у губернатора блога или онлайн-дневника): 3
Регулярность ведения блога: 3
Интерактивность (взаимодействие с гражданами в режиме онлайн): 3
Качество контента официального сайта (тематика материалов, рубрикация, релевантность, стилистика): 4
Юзабилити и дизайн: 4
Официальный портал администрации Санкт-Петербурга не так давно был успешно модернизирован. Причем модернизация затронула не только дизайн портала, который наконец-то перестал выглядеть как «наследие лихих 90-х», но и систему организации контента: значительно улучшилось юзабилити, информация на сайте представлена в четко структурированном виде. С другой стороны, отмечается неоправданное дублирование информации (в фотоновостях и в новостном блоке ниже), а также не очень удачные дизайнерские решения по шрифтовому оформлению
На портале действует «Электронная приемная», откуда обратившийся гражданин может отправить губернатору города электронное письмо. Впрочем, как и раньше, на сайте нельзя увидеть ни опубликованных обращений граждан, ни ответов на них.
Еще на сайте есть пресс-центр с различными сообщениями, в том числе и с «Новостями губернатора». Также имеется персональная страница губернатора с фото- и видеоархивами, интервью и новостями.
Блога у губернатора Санкт-Петербурга Георгия Полтавченко нет ни на сайте, ни в «Живом журнале». Однако вскоре после занятия губернаторской должности он стал известен как активный пользователь сервиса микроблогов «Твиттер». Г. Полтавченко имеет даже 2 аккаунта: для приема обращений граждан и личный.
В личном микроблоге губернатор Санкт-Петербурга активно вел переписку до августа 2012 года, после чего последовала продолжительная пауза. Записи были возобновлены поздравлением с Новым Годом 31 декабря 2012 года, а затем стали появляться регулярно – каждую неделю.
Ленинградская область
Прямая связь: 3
Блог : -
Регулярность ведения блога: -
Интерактивность : 4
Качество контента официального сайта : 4
Юзабилити и дизайн: 3
Сайт официального представительства Ленинградской области тоже недавно прошел модернизацию. Теперь этот портал, как и портал Санкт-Петербурга, выглядит намного привлекательнее, а информация, которая представлена на сайте, достаточно подробна и логично организована. Возможно, не слишком удачно подобрана цветовая гамма: основной шрифт сайта выглядит блеклым на сером фоне; и не очень понятна необходимость дублирования разделов в верхнем меню и в нижнем блоке портала. Зато на видном месте – приглашение принять личное участие в определении стратегии развития области: налицо стремление использовать популярный ныне механизм краудсорсинга для поддержания гражданской активности населения.
Сайт предоставляет возможность обратиться к губернатору ЛО Александру Дрозденко – через «Виртуальную приемную» (она же раздел «Контакты») и через рубрику «Написать губернатору», написав электронное послание. Также предлагается отправить «бумажное» письмо обычной почтой или лично сдать в приемную в приемные часы. Кроме того, есть возможность позвонить по телефону в определенные часы. На сайте имеется архив телефонных обращений к губернатору и его ответов на поступившие вопросы.
Ни аккаунта в Твиттере, ни блога в ЖЖ у губернатора Ленинградской области нет.
Новгородская область
Прямая связь : 4
Блог : 4
Регулярность ведения блога: 5
Интерактивность : 4
Качество контента официального сайта : 4
Юзабилити и дизайн: 3
Сайт администрации Новгородской области на фоне нового портала администрации Петербурга выглядит довольно старомодно: слишком много текста и мало визуальных блоков. Тем не менее, с содержательной точки зрения все обстоит совсем неплохо. Сайт дает прямые трансляции заседаний правительства и возможность обратиться к губернатору через «Интернет-приемную» — посредством электронной почты. Впрочем, архивов на сайте нет: о чем спрашивают граждане и что им отвечают, остается только догадываться.
Блог губернатора Сергея Митина открыт 7 апреля 2010 года. Ведется достаточно регулярно, причем размещаются не только тексты, но и фото- и видеоматериалы, иллюстрирующие записи. Помимо «протокольных» (поздравления по случаю различных памятных дат, сообщения о деятельности администрации и т.д.) в блоге встречаются и записи иного рода – например, о независимой экспертной оценке проблем в Великом Новгороде, заметки о культурных мероприятиях и т.п. Ведется регулярная статистика поступающих автору блога вопросов.
Стоит отметить, что часть ответов на комментарии пользователя дается от имени самого губернатора, причем, несмотря на острые выпады корреспондентов, дискуссия ведется вполне корректно и сдержанно. На ряд комментариев ответы дают представители соответствующих комитетов администрации.
Граждане общаются с чиновниками довольно активно, также нередко сопровождая свои обращения фотографиями.
Кроме того, у губернатора есть микроблог в Твиттере.
Псковская область
Прямая связь : 3
Блог : 1
Регулярность ведения блога: 1
Интерактивность : 2
Качество контента официального сайта: 3
Юзабилити и дизайн: 3
Портал государственных органов Псковской области выглядит почти как клон своего новгородского «коллеги», без «излишеств» наподобие баннеров с полезными ссылками. Честно говоря, поскольку не существует ГОСТа на оформление официальных сайтов, хотелось бы видеть более творческий подход к дизайну таких порталов. Никто не призывает к пестроте, но чрезмерная аскетичность интернет-витрины региона – это тоже неправильно, на наш взгляд.
На сайте имеется «Интернет-приемная», где можно задать интересующий вопрос. Все вопросы и ответы администрации и профильных комитетов публикуются в этом же разделе.
Блог губернатора Андрея Турчака открыт 18 апреля 2010 года. Блог практически не ведется, последняя запись датирована 26 апреля 2012 года. Возможно, свою роль играет наличие персонального сайта А. Турчака , где также есть возможность задать вопрос губернатору и имеется ссылка на блог; последняя запись в этом блоге – от 15 октября 2012 года, по поводу областного бюджета.
Кстати, по поводу этого сайта: довольно забавно выглядят расположенные один над другим пункты бокового меню – «Карта казино» и «Детский сайт». Нужно, что называется, «быть в теме», чтобы понять, что ссылка «Карта казино» посвящена борьбе с подпольным игровым бизнесом; на наш взгляд, в нынешнем виде такое соседство вряд ли уместно. Что касается других пунктов этого меню, то под пунктом «Нет алкоголю» таится сайт местного ГУВД, а клик по пункту «Россия без дураков» прямо-таки сподвигает на философские размышления – ибо никуда не ведет, выдает ошибку! Редакции сайта следовало бы более внимательно относиться к подобным казусам.
Что касается микроблога в Твиттере , у А. Турчака достаточно много подписчиков – около 5000 человек; при этом количество записей в блоге равняется… 0!
Вологодская область
Прямая связь : 4
Блог : 4
Регулярность ведения блога: 5
Интерактивность : 4
Качество контента официального сайта : 4
Юзабилити и дизайн: 4
Официальный сайт правительства Вологодской области претерпел существенные изменения к лучшему; о том, как он выглядел и что собой представлял до появления новой губернаторской команды, не хочется даже вспоминать. Теперь все строго и одновременно привлекательно, доступны версии на русском и английском языках, информация хорошо структурирована. Разве что баннер-ссылку на гражданские проекты можно было бы разместить повыше, а не в подвале сайта.
На персональной странице губернатора Олега Кувшинникова на этом портале имеются ссылки на сайт губернатора области, на его страницы на Facebook, «ВКонтакте», в ЖЖ, Твиттере и даже на YouTube (ролики с различных встреч).
На портале также есть «Онлайн-приемная» , где можно оставить обращение к губернатору. Там же приводятся ответы и комментарии губернатора. Указываются даты обращений и ответов, статус обращений. Первые обращения датированы октябрем 2011 года. На обращения даются довольно оперативные ответы (минимальные сроки – 3-5 дней). Из «Онлайн-приемной» можно обратиться и к заместителям губернатора.
О. Кувшинников ведет микроблог в Твиттере и весьма активно им пользуется, размещая по несколько сообщений в день. Имеется у вологодского губернатора и блог в ЖЖ – создан 1 мая 2011 г. Частота записей – в среднем 1-2 в неделю. Это, скорее, отчеты с фотографиями о различных мероприятиях с участием губернатора: встречи, отчеты о поездках, церемонии и пр. Комментариев очень мало.
Архангельская область
Прямая связь : 2
Блог : -
Регулярность ведения блога: -
Интерактивность : 2
Качество контента официального сайта : 3
Юзабилити и дизайн: 2
Сайт правительства Архангельской области вновь заставляет пожалеть об отсутствии ГОСТа на официальные порталы региональных администраций: не слишком дружелюбная к посетителям структура, скудный визуальный ряд, обилие мелкого текста, отсутствие «фокусов внимания» - таковы проблемные зоны этого ресурса, обнаруживаемые с первого взгляда. Пожалуй, отношение администрации к своему интернет-порталу лучше всего демонстрирует блок «Приоритетные программы и проекты», который размещен в подвале сайта: приоритеты у администрации, очевидно, иные.
На сайте имеется «Интернет-приемная», где гражданам предлагают писать электронные письма. Также приводится статистика обращений граждан, откуда можно узнать, в частности, что ряд исполнительных органов области (министерство ТЭК и ЖКХ, минздравсоцразвития и др.) ведут рубрики «Актуальные вопросы». Правда, публикуются лишь отдельные вопросы и ответы на самые общие темы, принципы модерации неясны, датировки вопросов и ответов нет.
У губернатора Архангельской области Игоря Орлова (в должности – с начала 2012 г.) на сайте АО есть «презентационная» страничка-«визитка». Блога нет ни в ЖЖ, ни на сайте. Аккаунта в Твиттере у И. Орлова тоже не наблюдается.
Мурманская область
Прямая связь : 4
Блог : 3
Регулярность ведения блога: 5
Интерактивность : 3
Качество контента официального сайта : 3
Юзабилити и дизайн: 2
Дизайн официального портала правительства Мурманской области явно тяготеет к минимализму, из-за чего сайт выглядит несколько недоделанным: практически пустой правый блок и «простыня» центрального блока заставляют предположить, что разработкой и наполнением ресурса занимаются люди, далекие от понимания интернет-специфики. Обилие же «официозных» фотографий и полное отсутствие фото из повседневной жизни области, не говоря уже о снимках красот природы, резко контрастирует с позиционированием сайта как портала области: это именно портал администрации, а не области, которую она представляет.
Сайт правительства МО дает гражданам возможность обратиться с электронным письмом (через форму обращения или непосредственно по электронному адресу), а также через «Виртуальную приемную». Еще можно высказаться через раздел «Мнение граждан» - по поводу уровня качества и доступности государственных и муниципальных услуг
Особо отметим прием граждан через Интернет с использованием сервиса мгновенных сообщений и IP-телефонии Skype (правда, этот прием уже который год действует в тестовом режиме).
Через портал правительства можно попасть на официальный сайт губернатора Мурманской области. С апреля 2012 года этот пост занимает Марина Ковтун. В разделе «Обратная связь» можно обратиться к губернатору напрямую. Также М. Ковтун ведет микроблог в Твиттере – ведет весьма активно, отвечает на вопросы собеседников и вступает в разнообразные дискуссии.
Калининградская область
Прямая связь : 3
Блог : 2
Регулярность ведения блога: 2
Интерактивность : 5
Качество контента официального сайта : 4
Юзабилити и дизайн: 5
Официальный портал правительства Калининградской области провел модернизацию (любопытно, что во многих других регионах официальные интернет-ресурсы обновлялись после смены управленческой команды, а здесь это произошло при действующем губернаторе). Сразу обращает на себя внимание правый верхний блок «Гражданам», да и в целом по структуре и подаче информации сайт администрации КО хочется привести как пример для подражания многим другим регионам РФ.
На сайте можно задать вопрос губернатору Николаю Цуканову через «Интернет-приемную» посредством отправки электронного письма.
Также существует официальный сайт губернатора Калининградской области . На сайте с сентября 2011 г. ведется блог, который, по сути, представляет собой ленту сообщений в сопровождении фото о событиях или проектах. Записи появляются крайне нерегулярно, в лучшем случае – 2 раза в месяц. Общее же число записей за весь период – 19. Возможность оставлять комментарии отсутствует.
Н. Цуканов имеет аккаунты в Твиттере – персональный () и «должностной»; в последнем выкладываются новости официального сайта. Кроме того, у губернатора имеется страница на Facebook : здесь тоже публикуются в основном краткие новости с официальных сайтов губернатора и областного правительства со ссылками.
Республика Карелия
Прямая связь : 4
Блог : -
Регулярность ведения блога: -
Интерактивность: 4
Качество контента официального сайта : 3
Юзабилити и дизайн: 3
На портале органов государственной власти Республики Карелия «Карелия официальная» предусмотрен перевод текстовых материалов на английский и финский языки — удачное решение для привлечения иностранных партнеров. В остальном сайт достаточно традиционный для административных ресурсов, с уклоном в минимализм и почти полное отсутствие визуального ряда. При этом многие разделы сайта, доступные из главного меню, интерактивны.
На портале есть страница главы республики Александра Худилайнена (на посту – с мая 2012 года). Помимо традиционных способов, обратиться к нему можно через имеющуюся на портале «Единую виртуальную приемную органов исполнительной власти Республики Карелия». Для общения с гражданами предусмотрен также раздел «Обратная связь - Вопрос – Ответ», хотя популярностью этот раздел явно не пользуется – последние ответы республиканских чиновников датированы октябрем и декабрем 2012 года. Возможно, впрочем, что на сайте опубликованы только те вопросы, по которым даны ответы.
Ни блогов, ни страниц в соцсетях у А. Худилайнена сейчас нет. На встрече с молодежными активистами Карелии в июле 2012 года он сказал:: «Я Интернетом пользуюсь каждый вечер, но в соцсетях меня нет. Я к этому явлению хорошо отношусь, однако, когда переезжал на работу в Карелию, убрал себя отовсюду. Профиль в Твиттере завести пока не решился, потому что для этого нужно время. А кому-то поручить этим заниматься вместо меня не хочу».
Однако когда А. Худилайнен занимал пост главы Гатчинского района Ленинградской области, блог у него был.
Республика Коми
Прямая связь : 2
Блог : -
Регулярность ведения блога: -
Интерактивность : 2
Качество контента официального сайта : 3
Юзабилити и дизайн: 2
Официальный портал Республики Коми повторяет ошибку большинства подобных ресурсов: слишком много места отведено новостям, из-за чего остальные рубрики приходится ужимать, их названия едва можно прочесть. И еще один момент: отсутствие ГОСТа на оформление государственных интернет-ресурсов вынуждает регионы самостоятельно решать, что размещать на главной странице своего сайта; и начинается — главная страница официального портала Республики Коми на четверть занята баннерами со ссылками на сайты Президента РФ, федерального правительства, Государственной Думы, порталы госуслуг и т.д. Под информацию подобного рода вполне можно было выделить специальный раздел меню, а не загромождать баннерами главную страницу.
На сайте имеется «Интернет-приемная» для обращений граждан – по сути, форма для электронного письма. Неким подобием обратной связи можно считать регулярные (помесячные) анализ и обзор обращений граждан (письменных и устных), ведущиеся с января 2010 года.
У главы республики, Вячеслава Гайзера, ни блога, ни микроблога обнаружить не удалось. Хотя имеется свидетельство независимой газеты Республики Коми «Красное знамя» от 7 ноября 2012 года – в материале «Вячеслав Гайзер может не регистрироваться в Твиттере» : «Между тем у губернатора Коми Вячеслава Гайзера в Твиттере есть два аккаунта. В одном — лишь один твит со словом «Тест». Во втором периодически появляются новости о его деятельности».
Тем не менее, у В. Гайзера есть аккаунт в социальной сети «ВКонтакте» , но после «активного» мая 2012 г. там появилось всего 2 записи – от 8 июля и 3 декабря 2012 года.
Ненецкий автономный округ
Прямая связь : 2
Блог : 2
Регулярность ведения блога: 2
Интерактивность : 2
Качество контента официального сайта : 2
Юзабилити и дизайн: 2
Разработчики и редакция официального сайта Ненецкого автономного округа совершенно игнорируют визуальные образы, заставляя посетителей ресурса буквально продираться через многочисленные текстовые блоки. А те иллюстративные материалы, которые присутствуют на сайте, выглядят почти как любительские фото. Кроме того, у ресурса довольно часто отмечены проблемы с загрузкой.
На сайте имеется «Виртуальная приемная» для отправки сообщения главе администрации через предлагаемую форму. В этом же разделе есть подраздел «Вам отвечают» — с вопросами граждан и ответами представителей администрации. Публикуются пары «вопрос-ответ» нерегулярно и с большими перерывами. Последний пул ответов датирован 17 декабря 2012 года, а до того публикация была 14 августа 2012 года
Прямо на сайте ведет свой блог глава администрации НАО Игорь Федоров . Судя по датам, ведется блог нерегулярно и с заметными перерывами. К тому же на сайте приведено всего 10 записей (то ли это все записи за 2012 год, с марта по декабрь, то ли публикация на сайте ограничена лишь 10 последними по времени записями и выйти на более ранние никак нельзя).
Большая часть записей посвящена скорее «представительским» событиям, связанным с регионом, и общим проблемам – памятные даты, день Оленя, посещение предприятий и населенных пунктов, «позитивный отзыв об НАО» и т.п. Комментариев, если они вообще есть, – единицы.
В одной из записей сам Игорь Федоров так высказался о ведении своего блога: «Не удается часто делать записи в своем виртуальном дневнике. Слишком много событий, непосредственным участником которых мне необходимо быть согласно статусу главы региона, происходит в реальной жизни. Обо всех моих встречах и деловых переговорах, поездках по округу и за его пределы подробно информирует официальный сайт Администрации округа».
Аккаунтов главы НАО в ЖЖ или Твиттере обнаружить не удалось.
Стоит отметить, что на официальном сайте администрации Ненецкого автономного округа есть ссылка на «Неофициальный блог НАО» под названием «ЧУМотека» . В своем интернет-дневнике рассказывает миру о регионе «ЧУМработница», известный региональный блогер Ирина Коткина, которая начала вести блог еще до того, как стала помощником губернатора НАО.
Рейтинг интернет-публичности региональных администраций СЗФО
Методика расчета: рейтинговые баллы определяются суммированием баллов в оценке степени публичности. В случае отсутствия оценки (например, ввиду того, что у губернатора нет блога) приплюсовывается 0 баллов.
На основе данного рейтинга составлена инфокарта «Температура интернет-публичности власти в регионах СЗФО».
Комментарий
Уже полвека целевое управление в корпорациях принято считать наиболее продуктивным. Оно, в свою очередь, обеспечивается благодаря информационной открытости и общению с потребителями.
Губернаторы в субъектах РФ оказывают услуги населению. Однако, какой вывод о целевом управлении и информационной открытости региональных властей можно сделать, исследуя сайты администраций субъектов РФ?
Как минимум: власти не желают общаться с населением в режиме обмена мнениями. Простым людям зачастую непонятны цели, которых хотят достичь губернаторы ряда регионов СЗФО России. Если эти цели достойны, то их можно было бы представить в Интернете и обсуждать пути к их достижению с населением региона. Информационная закрытость публичных людей вызывает настороженность граждан. Нежелание открыто общаться с народом приводит к падению рейтинга губернатора, а затем люди начинают «хотеть перемен».
Открытость региональной власти в Интернете способна не только снять напряжение и апатию, вызванные недостатком информации, но и стать сильным инструментом целевого управления. Если цель – процветание региона, то зачем столоначальникам скрываться от народа?
© Балтийское Информационное агентство
