Взгляд из Петербурга

Виртуальный образ власти

Подробности

Автор: Кирилл Королев

Опубликовано Балтийское Информационное агентство. Апрель 2013.

Речь пойдет об интернет-порталах органов власти регионов Северо-Западного федерального округа. Исследование проведено Институтом современного государственного развития в сотрудничестве с информационно-консалтинговым агентством «Инфотаргет».

Порталы оценивались специалистами по различным параметрам, исходя из полноты соответствия контента и дизайна требованиям закона и принципам эргономичности и удобства пользования. Входящим в состав СЗФО субъектам Федерации были присвоены баллы (по пятибалльной шкале) в разных категориях.

Порталы правительства Санкт-Петербурга и администрации Ленинградской области получили по 4 балла по предоставлению общей информации о наименовании и структуре органа власти, а также полноте контактной информации по органу и структурным подразделениям.
Пятерки по данной дисциплине получили Вологодская область, республика Карелия и Архангельская область. «Троечником» оказалась Новгородская область, двойку получила Мурманская область.

В данной категории были сделаны следующие замечания: номера и телефоны приемной губернатора и правительства Санкт-Петербурга опубликованы в неявном виде, а также наблюдается отличие сайтов структурных подразделений Смольного от портала администрации по дизайну и структуре. Это, конечно же, не критично, но порой затрудняет поиск нужной информации. Ну, а выдержать общий стиль для правительственных порталов было бы солидно, и не создавалось бы впечатление того, что властные структуры действуют порознь, сами по себе.

Полнота сведений о полномочиях государственного органа и органов местного самоуправления, о задачах и функциях структурных подразделений, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции - в целом соблюдается по всему региону. Однако, например, на порталах Новгородской области такая информация отсутствует вообще. С точки зрения пользователя, это крупное упущение: когда данная информация понадобится, нужные сведения придется собирать по крупицам на большом количестве других сайтов.

А ведь эта информация должна, помимо прочего, еще и четко указывать, куда обращаться по конкретным проблемам. Это едва ли не самое главное, что интересует простых граждан, бизнесменов, вообще всех, кому приходится сталкиваться с бюрократическим аппаратом. Остается порадоваться, что в Санкт-Петербурге с этой информацией дело обстоит не так плохо. При этом сведения о порядке и расписании приема чиновниками граждан и представителей организаций достаточно хорошо расположены на сайтах почти всех комитетов и районных администраций.

Что еще может интересовать пользователей, так это, конечно, личности управленцев. Имя, фото и небольшая биографическая сводка о чиновнике помогает понять, с кем имеешь дело. Но эти требования на сайтах органов власти СЗФО выполнены со значительными упущениями. На некоторых региональных правительственных сайтах приводятся неполные данные, либо эти данные нужно искать в неинтуитивно расположенных разделах сайтов, или они вообще находятся только на сайтах конкретных ведомств, в которых работают чиновники. Опять же, к официальному сайту правительства Петербурга претензий у исследователей нет, по этому показателю твердая пятерка. А вот Ленобласти поставили только четыре балла.

Среди недостатков властных порталов также числится и то, что данные по структурным подразделениям администрации указываются частично или полностью лишь на сайтах самих подразделений, то есть принцип «одного окна» здесь пока работает не на 100%. Опять же, это не очень критично, и может быть даже кому-то удобно, но это не удовлетворительно с точки зрения закона.

Хуже всего дело обстоит с наличием данных о перечнях информационных систем, банков данных, реестров и регистров, находящихся в ведении того или иного органа власти. Информация на большинстве ресурсов попросту отсутствует. Портал Петербурга, правда, с этой задачей справился на пять, однако Ленобласть – только на три.

На некоторых порталах плохо отработана и публикация текстов проектов законодательных и других нормативных актов и текстов проектов муниципальных правовых актов. Это затрудняет знакомство с теми законопроектами, которые могут быть непопулярны у населения. В целом, правда ситуация обстоит по регионам неплохо. Однако Ленобласть, республики Карелия и Коми получили здесь всего по 1-му баллу.

Как ни странно, у большинства администраций СЗФО нет собственных информационных изданий. Ни печатных, ни электронных. Похвастаться собственными СМИ могут лишь Петербург, Ленобласть и Карелия. Но при этом Петербургу поставили 4-ку из-за того, что «Информационный бюллетень» не указан в явном виде как информационное издание Смольного.

Есть проблемы и с размещением образцов установленных форм подачи заявлений и иных документов, принимаемых госучреждениями и органами власти. В Новгородской, Псковской, Калининградской, Мурманской областях и республике Коми дела обстоят совсем плохо. Ленобласть тоже получила лишь тройку за то, что соответствующие разделы существуют, но образцы документов есть не во всех.

Очень серьезным недостатком является плохое отражение на порталах субъектов СЗФО информации о состоянии защиты населения от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению безопасности, о прогнозах по возможным чрезвычайным ситуациям и о приемах и способах защиты населения от ЧС.

Кроме того, ни один из порталов не следует строго закону в плане осведомления организаций и предпринимателей о льготах, рассрочках и о списаниях задолженностей в бюджет. Только Архангельская область получила «хорошо» по этому показателю, Петербургу и Ленобласти поставили «кол».

Из приятных для петербуржцев и жителей Ленобласти выводов стоит отметить, что официальный портал администрации Санкт-Петербурга и портал Ленобласти демонстрируют наивысшую степень соответствия требованиям законодательства среди всех участников исследования. В целом по всем параметрам соответствия нормативам информационный портал правительства Санкт-Петербурга в рейтинге среди регионов СЗФО занимает первое место, Ленобласть, правда на четвертом.

Явным аутсайдером среди информационных порталов Северо-Запада оказался портал администрации Ненецкого автономного округа. Этот ресурс менее всех остальных соответствует законодательству.

Владимир Инкин

Балтийское Информационное агентство